Olga Aivazovska, Opora: Ukrajina „musí usilovat o budování silných právních institucí“

Olga Aivazovska, Opora: Ukrajina „musí usilovat o budování silných právních institucí“
Olga Aivazovska, Opora: Ukrajina „musí usilovat o budování silných právních institucí“

Rušný ukrajinský sektor občanské společnosti hraje zásadní roli při prosazování reforem v sektoru civilní bezpečnosti a reforem obecněji. Proto se poradní mise EU (EUAM Ukrajina) rozhodla zahájit sérii #AgentsofChange, kde se setkala s inspirativními muži a ženami, kteří se snaží změnit pravidla hry v zemi prováděním inkluzivních projektů a jednáním ve své komunitě. Předsedkyně občanské sítě Opora („podpora“ v ukrajinštině) Olga Aivazovska zde sdílí své názory na demokratický pokrok a svůj závazek k reformě volební legislativy na Ukrajině.

Od roku 2014 je pravidelně zařazována do top 100 nejvlivnějších žen na Ukrajině. Paní Aivazovska, která je rovněž předsedkyní správní rady Globální sítě pozorovatelů voleb v domácím prostředí a Mezinárodní renesanční nadace, je aktivní zástupkyní občanské společnosti, která dokonce zastupovala svou zemi v politické podskupině Trilaterální kontaktní skupiny (Ukrajina-Rusko-OBSE) pro urovnat konflikt na východní Ukrajině (2016-2018). Pro sérii portrétů EUAM odpovídá na několik otázek jako mezinárodní odbornice na volební záležitosti, parlamentní procesy a vývoj návrhů zákonů.

Jaký je příběh za civilní sítí Opora?

Olga Aivazovska: Naše organizace byla založena v roce 2005 proaktivními studenty a občanskými aktivisty, kteří se podíleli na oranžové revoluci v roce 2004. Pouliční protesty se proměnily v občanský aktivismus usilující o posílení role občanské společnosti, nevládních organizací a inkluzivnosti tvorby národních a místních politik pro občany. Protože oranžová revoluce byla způsobena paděláním výsledků prezidentských voleb, zůstalo naší nejbližší oblastí sledování voleb.

Mezi oblasti, které v současnosti řešíme, patří otevřenost, publicita a odpovědnost parlamentu a poslanců lidu, reforma právního rámce pro volby, politické strany a finance v této oblasti, zákon o referendu a lidové vládě, místní samospráva a publicita jejího výkonu, otevřená data, dezinformace v sociálních médiích, sociální a ekonomický rozvoj území. Jsme také aktivní v těchto oblastech na mezinárodní úrovni a jsme členy příslušných partnerských sítí.

EUAM školí policisty, kteří pracují ve volebních místnostech. Jaká je hlavní zpětná vazba z vaší spolupráce s policií?

O.A .: EUAM spolupracuje s národní policií Ukrajiny (NPU) na systémové úrovni. Z naší strany pomáháme najít optimální roli policistů v průběhu voleb. Naše aktivity začaly, když se Ruská federace v roce 2014 dopustila agrese proti Ukrajině. Prezidentské volby musely být organizovány v nejistých podmínkách: nevěděli jsme, kde se bude hlasovat a zda lze na některá území na Donbasu doručit hlasovací lístky . V tomto období jsme v rámci našich možností zahájili koordinační setkání různých agentur na platformě Rady pro národní bezpečnost a obranu.

Od roku 2015 jsme poprvé založili Centrum pro řešení mimořádných událostí pro volební podvody se sídlem při ministerstvu vnitra. V roce 2020 Opora také vyvinula online kurz pro policisty: „Jak identifikovat volební podvody a reagovat na ně.“ Během místních voleb se ho zúčastnilo přes 60 000 policistů.

Olga Aivazovska, Opora: Ukrajina „musí usilovat o budování silných právních institucí“
Olga Aivazovska, Opora: Ukrajina „musí usilovat o budování silných právních institucí“

Na začátku roku 2020 se nám také podařilo otevřít první „Model volebních místností“ na Ukrajině, na Lvovské státní univerzitě pro vnitřní záležitosti. Tato praktická školicí místnost pomůže donucovacím orgánům uvést do praxe teoretické znalosti o roli policie během voleb a o reakci na volební podvody. V roce 2021 vyvíjejí Opora a EUAM činnost specializované instituce vysokoškolského vzdělávání v Mariupolu. Je důležité uchovat si institucionální paměť. Z hlediska voleb tak zůstane řada vyškolených pracovníků a propracovaný akademický kurz.

Jak Opora spolupracuje s NPU v různých fázích volebního procesu?

O.A .: Spojili jsme naše úsilí s pracovníky donucovacích orgánů, abychom analyzovali jejich kroky a soudní praxi a vyvinuli změny, které by postavily před soud osoby vinné z porušení hlasovacích práv nebo postupů. Dialog nebylo snadné zvládnout a trval dva roky. V roce 2017 byl však návrh zákona předložen a zaregistrován v parlamentu. Navrhoval trest odnětí svobody až na dva roky za nezákonné používání a nakládání s hlasovacími lístky, za porušení tajemství hlasování členem volební komise, kandidátem nebo pozorovatelem a za pobírání výhod voličům za výkon jejich funkce aktivní nebo pasivní práva. Kromě toho se navrhuje, aby sankce za úplatky voličů byla nahrazena šesti lety vězení, nikoli třemi.

Tento zákon byl přijat spolu s dalšími změnami volební legislativy v roce 2020. Volební zákon, ke kterému Opora přispěla, obsahuje také některé novinky týkající se otevřenosti policejních operací. Den před dnem voleb tedy musí NPU na svých webových stránkách informovat o počtu registrovaných zpráv o porušení volebního procesu. Do 10 dnů po dni voleb musí informovat o počtu zahájených trestních řízení.

Jaký je váš názor na situaci na volební legislativě na Ukrajině?

O.A .: Volební zákon se s volebním zákonem přijatým v loňském roce posunul na novou úroveň. Zahrnuje obrovský pokrok v hlasovacích právech pro vnitřně vysídlené osoby, pro interně mobilní skupiny, kvótu pohlaví, výkon hlasovacích práv pro osoby se zdravotním postižením. Dokument však vyžaduje významné zlepšení postupů. Proto Opora začala vyvíjet své odborné návrhy a pozměňovací návrhy pro specializovaný výbor v parlamentu. Kodex však více vyhovuje mezinárodním standardům než právní rámec, který jsme měli dříve.

Přesto je volební systém na místní úrovni vysoce zpolitizovaný. Další výzvou jsou slabě rozvinuté strany na Ukrajině, stejně jako současné zavedení monopolu stranických organizací na nominování kandidátů do místních zastupitelstev v komunitách s více než 10 000 voliči. Upřímně doufám, že tyto procedurální změny budou brzy schváleny ve Nejvyšší radě.

Jaké jsou hlavní překážky zcela svobodných a spravedlivých demokratických voleb? Jsou dezinformace a falešné zprávy novou výzvou?

O.A .: V dnešním světě je těžké uvažovat o absolutně spravedlivých a svobodných volbách bez sociálních médií a svobody komunikace, kterou budují. V současné době se kdokoli může stát vlivným bloggerem a soběstačným zdrojem informací živících konvenční média. Nedostatek regulace v sociálních médiích jistě vede ke zneužívání a vytváří podmínky pro neschválený sběr osobních údajů, pro politické inženýrství informačního prostoru a pro vytváření komunikačních bublin. V době post-pravdy budou někteří voliči hledat spíše svou vlastní pravdu než pravdivé informace. Proto zde televizní kanály ovládané politickými stranami představují takový problém. Tento trend je běžný nejen na Ukrajině, ale také na Západě.

„V době post-pravdy budou někteří voliči hledat spíše svou vlastní pravdu než pravdivé informace“ (Olga Aivazovska, nevládní organizace v Oporě)

Zároveň ve volbách zůstává nevyřešená otázka stínových fondů. Není prospěšné pro výkon stejných práv pro kandidáty nebo pro spravedlivá pravidla hry. V neposlední řadě musí být potrestán jakýkoli trestný čin spáchaný proti hlasovacím právům, což vyžaduje kvalitní a nezávislé vymáhání práva a soudnictví. Ukrajina je demokratický stát, ale musí neustále čelit novým výzvám a musí usilovat o budování silných právních institucí.

Co může vaše organizace udělat, aby se věci změnily na úrovni rozhodování?

O.A .: Důsledně pracujeme v oblastech, jako jsou legislativa a policie. Kromě toho provozujeme vlastní nezávislé monitorování politických reklam na sociálních médiích. Například Facebook podle našich údajů odstranil stránky s falešnými nálezy průzkumu veřejného mínění. Kromě toho shromažďujeme řadu údajů o těchto problémech. I díky našemu úsilí se lidská práva a pokrokové pozice v jejich ochraně odrážejí ve volebním zákoníku. Kodex odpovídal za doporučení našich pozorovacích kampaní. V této fázi se nemůžeme zastavit a musíme skutečně zvýšit naše úsilí o pravdivé vykazování finančních údajů ve volebních zprávách.

Jaká by byla vaše zpráva pro lidi, kteří chtějí podporovat vaši organizaci?

O.A .: Podpora by měla být komplexní a systémová. Aby bylo možné přesvědčit poslance nebo vládní úředníky o nutnosti zavést politicky citlivé zákonné ustanovení, bojuje s tímto problémem roky osvětových kampaní a plnohodnotné sociální poptávky. Pokud však občané prokazují toleranci k porušování demokratických volebních standardů, přispívá to k nespravedlivým činnostem.