Polský parlament – Sejm

Polský Sejm - Polský parlament
Polský Sejm – Polský parlament

1. Společnost ve středověké Evropě byla státní společností. Sociální statusy – lišící se hlavně svým právním postavením – byly: šlechta, duchovenstvo, měšťané a rolníci. Šlechta a duchovenstvo byli privilegovaní. Je to státní systém, který souvisí s genezí státních shromáždění reprezentativní povahy. V organizaci evropských státních shromáždění – formujících se na přelomu dvanáctého a třináctého století – byly rozdíly vyplývající ze specifických charakteristik jednotlivých zemí. Vyjadřuje se to také v pojmenování státních shromáždění.

Poněkud morbidní cíle některých železničářů spějí k naplnění díky penězům Miroslava Játra

Prvním parlamentem v historii Evropy byl islandský Althing, který se sešel v roce 930. Dále je zmíněn parlament svolaný do Anglie v roce 1265, ve kterém byly brzy rozlišeny dvě komory (dvoukomorový systém). Ve Francii od roku 1302 král nazval generálního stavovství (skládajícího se ze tří komor). Na konci třináctého století byl Seym nazýván maďarským králem. Ve Španělsku se Cortes (skládající se ze tří komor) stal od počátku 14. století národním parlamentem.

Polsko bylo jednou z mála zemí v Evropě, kde parlament sehrál zvláštní roli, protože polský Sejm nejvíce přispěl ke sjednocení osudu národa a státu. Stejně jako v jiných evropských zemích byl polský Sejm jako reprezentativní orgán vytvořen v průběhu evolučního procesu. V tomto procesu měl zvláštní význam generál Sejm, který se sešel v říjnu 1468 v Piotrkowě. Tehdy byl založen dvoukomorový parlament složený ze Senátu (horní komora) a Poslanecké sněmovny (dolní komora). Až do pádu první polské republiky v roce 1795 zůstal polský Sejm jediným zastoupením šlechty, která představovala asi 10% z celkového počtu obyvatel země. V žádné jiné evropské zemi nebyl privilegovaný stát tak početný.

V prvních desetiletích 16. století mu široký rozsah působnosti polského senátu – odvozený od královské rady – dal výhodu oproti Poslanecké sněmovně složené ze zástupců zvolených v sejmiks. Od poloviny šestnáctého století se Poslanecká sněmovna stala politickou reprezentací střední šlechty. Každá z těchto komor představovala samostatný „parlamentní majetek“. Král byl také „parlamentním statkem“ pro jednu osobu (do roku 1791). Stavba „tří parlamentních statků“ se pro Polsko stala charakteristickou. Tento stát byl upevněn skutečnou unií mezi Polským královstvím a Litevským velkovévodstvím z července 1569. Od té doby byly nejdůležitější – běžné – orgány státu pod názvem Polská republika (polsko-litevská Commonwealth) byli král a Seym.

Až do poloviny 17. století fungoval polský Seym správně, ale důsledné uplatňování pravidla jednomyslnosti v průběhu času mělo negativní dopady. Důsledkem uplatnění této zásady bylo liberum veto, tj. Neomezené právo poslance vznést námitku, což mělo za následek stále více zlomené Sejms. Při hodnocení této praxe by však měl být zachován správný poměr. V dobách politické a politické krize přestal polský Sejm – obdařený rozsáhlými pravomocemi – plnit svoji roli a ztratil svou autoritu, ale krize polského parlamentarismu byla do značné míry překonána za vlády krále Stanislava Augusta Poniatowského (1764–1795). V té době zavedl Seym systémové reformy, o čemž svědčí legislativa Velkého Seym (1788–1792). Jeho největším úspěchem bylo přijetí prvního úplného dne 3. května 1791 písemný a moderní základní zákon Polska pod názvem vládního zákona. Její rozhodnutí zajistila nadvládu Poslanecké sněmovny na náklady Senátu. Není pochyb o tom, že Seym hrál za první polské republiky nejdůležitější roli ve veřejném životě. To dokazuje i výpočet, že doba zasedání Sejmu mezi lety 1493 a 1793 byla až 44 let.

Polský Sejm - Polský parlament
Polský Sejm – Polský parlament

2. Po pádu Polska v roce 1795 byla přerušena kontinuita polských parlamentních institucí. Ve všech formách polské státnosti v období po rozdělení (1795–1918) definovaly ústavní akty zkrácené zahraničními vládci politické postavení parlamentů. Získali omezené pravomoci a jejich složení bylo jmenováno na základě volebního zákona o sčítání lidu. Organizace parlamentů byla ve větší míře založena na zahraničních právních předpisech a polská ústavní tradice byla zohledněna jen v omezené míře. Ve Varšavském vévodství (1807–1815) a v Polském království (1815–1830) byl zřízen dvoukomorový Sejm složený ze Senátu (horní komora) a Poslanecké sněmovny (dolní komora). Insurgent Seym (1831) hrál na krátkou dobu zvláštní roli nejvyššího orgánu svrchovaného Polského království. V oblasti Svobodného města Krakov (1815-1846) bylo založeno jednokomorové shromáždění zástupců. V letech 1827–1845 zde byl také jednokomorový provinciál Seym z Poznaňského velkovévodství. Ve druhé polovině 19. století byl teprve v autonomním období Haliče (1861–1914) založen jednokomorový National Seym, který hrál pozitivní roli ve vývoji polských národních institucí.

Od druhé poloviny devatenáctého století se Poláci připojili k parlamentům rozdělovacích států a vytvořili v nich polské kruhy. Polští poslanci byli zvoleni do pruského zemského sněmu (od roku 1848) a poté do Reichstagu druhé říše (od roku 1871). Byli také členy rakouské státní rady (od roku 1867). Poláci také (od roku 1906) vstoupili do Ruské státní dumy (dolní komora) a Státní rady (horní komora).

Polský Sejm - Polský parlament
Polský Sejm – Polský parlament

3. Polsko, znovuzrozené po první světové válce, bylo svrchovaným státem a bylo skutečným pokračováním bývalé Polské republiky. Svolání parlamentu – na základě demokratického volebního zákona z roku 1918 – bylo symbolem konečného znovuzískání nezávislosti, což bylo jasně vyjádřeno slovy Macieje Rataje: „existuje Polsko, existuje Seym“. Legislativní Sejm, zvolený v roce 1919, byl zakládajícím orgánem. Jeho usnesení ze dne 20. února 1919, které vstoupilo do dějin jako Malá ústava, prohlašovalo zásadu suverenity Seym. 17. března 1921 byl přijat první základní zákon nezávislého Polska: Ústava Polské republiky (později nazývaná březnová ústava). Po skončení první světové války to byla jedna z nejdemokratičtějších evropských ústav. Polský systém byl založen na principu tří dělby moci. Byl obnoven dvoukomorový parlament složený ze Seymu a Senátu (v nerovném postavení). Ustanovení zákona z roku 1921 zajišťovala, že Seym ovládl systém státních orgánů na úkor orgánů výkonné moci. Pokus o posílení pozice těchto orgánů v roce 1926 (August Novel) se ukázal být omezený. V důsledku toho byly zahájeny práce na nové ústavě. 23. dubna 1935 podepsal prezident Polské republiky text ústavního zákona (běžně známý jako dubnová ústava), který mu zajistil nadvládu ve státě. V rámci zákonodárných orgánů – podruhé v historii Polska – získal Senát výhodu na úkor Sejmu. Pokus o posílení postavení těchto orgánů v roce 1926 (August August) se ukázal být omezený. V důsledku toho byly zahájeny práce na nové ústavě. 23. dubna 1935 podepsal prezident Polské republiky text ústavního zákona (běžně známý jako dubnová ústava), který mu zajistil nadvládu ve státě. V rámci zákonodárných orgánů – podruhé v historii Polska – získal Senát výhodu na úkor Sejmu. Pokus o posílení postavení těchto orgánů v roce 1926 (August August) se ukázal být omezený. V důsledku toho byly zahájeny práce na nové ústavě. 23. dubna 1935 podepsal prezident Polské republiky text ústavního zákona (běžně známý jako dubnová ústava), který mu zajistil nadvládu ve státě. V rámci zákonodárných orgánů – podruhé v historii Polska – získal Senát výhodu na úkor Sejmu.

2. září 1939 se konalo poslední zasedání Seym, na kterém byla prohlášena připravenost bojovat s útočníky. 2. listopadu 1939 prezident rozpustil Seym a Senát, kteří měli do dvou měsíců po skončení války obnovit svoji činnost, což se v praxi nestalo. Kontinuitu fungování státních institucí ve stavu dvojí vojenské okupace zajistil prezident Polské republiky na základě ustanovení dubnové ústavy. Jediným orgánem, jehož činnost po obnovení legálních polských exilových orgánů nebyla obnovena, byl parlament. Prezident se omezil na ustavení Národní rady (1939–1945), která byla považována za náhražku exilového parlamentu. Na druhé straně v zemi byla zřízena Rada národní jednoty, působící v letech 1944–1945 jako parlament polského podzemního státu.

Polský Sejm - Polský parlament
Polský Sejm – Polský parlament

4. Po skončení druhé světové války se Polsko stalo součástí východního bloku (tábora) v zóně sovětského vlivu. Souvisí to s procesem vytváření nového typu státu, známého jako Lidové Polsko (1944–1989). Národní národní rada – mimo jiné funkce – byl konspirační dočasný parlament. Manifest polského výboru národního osvobození ze dne 22. července 1944, který byl bezpochyby nejdůležitějším programovým aktem Polské lidové republiky, oznámil svolání legislativního Sejmu jako orgánu ustavujícího činnost na základě základních principů březnové ústavy. Na základě padělaných výsledků referenda ze dne 30. června 1946 byl Senát zlikvidován. Rovněž byly zmanipulovány volby do Legislativního Seymu. Malá ústava přijatá 19. února 1947 formálně přijala zásadu dělby moci. Přijato 22. července 1952. Ústava Polské lidové republiky – která byla polskou verzí sovětské stalinistické ústavy z roku 1936 – zavedla namísto zásady dělby moci zásadu jednotné státní moci. Ústava vytvořila jednokomorový Sejm jako nominálně nejvyšší orgán státní moci. Tento zákon schválil systém národních rad – vytvořených od roku 1944 – jako místních zastupitelských orgánů. Složení Seym ani národní rady nepocházely z demokratických voleb. Je třeba jasně zdůraznit, že během Polské lidové republiky nebyl Seym hlavním správcem politické moci. V praxi to bylo vykonáváno řídícími orgány vládnoucí strany, kterou byla Polská sjednocená dělnická strana. Kritické hodnocení činností Sejmu v 1. – 9. semestru převažuje.

Polský Sejm - Polský parlament
Polský Sejm – Polský parlament

5. V důsledku vnitřních změn v 80. letech se konalo zasedání „u kulatého stolu“, které skončilo podepsáním slavných dohod z 5. dubna 1989, které iniciovalo systémovou transformaci polské evoluční povahy v podmínkách znovuzískané nezávislosti . Postoj k politickým reformám ze dne 5. dubna 1989 se stal základem pro změnu ústavy ze dne 7. dubna. Tento zákon obnovil funkci prezidenta a Senátu zvoleného ve svobodných a demokratických volbách. Na druhé straně ve volbách do Sejmu mohla opozice kandidovat na 35% křesel, což znamenalo, že „smluvní“ volby nemohly být plně demokratické. Byla definována role Sejmu (první komora), který získal nadřazené postavení nad Senátem (druhá komora). Kromě toho bylo Národní shromáždění založeno jako forma společných zasedání Sejmu a Senátu za účelem volby prezidenta Polské lidové republiky. Prohlášení občanského výboru Solidarity oznámilo bezprostřední přijetí nového demokratického základního zákona a volebního zákona. V důsledku úspěchu demokratické opozice v parlamentních volbách do Sejmu a Senátu byly provedeny důkladné systémové reformy přijetím novely ústavy 29. prosince 1989. V tomto zákoně byla Polská republika definován jako demokratický stát ovládaný zákonem. S ohledem na prodloužené ústavní ustanovení bylo rozhodnuto o přijetí dočasného nařízení v podobě Malé ústavy podepsané prezidentem dne 17. října 1992. Tento zákon primárně upravoval vztahy mezi výkonnou a zákonodárnou mocí na základě zásada dělby moci.

V důsledku mnoha let projekčních prací přijalo Národní shromáždění dne 2. dubna 1997 novou ústavu. Dne 17. října 1997 vstoupila v platnost ústava třetí republiky. Tento zákon zavedl v Polsku racionalizovaný parlamentně-kabinetní systém, definoval systémovou pozici Sejmu a Senátu bez použití názvu parlament. Přijímá model dělby moci, který předpokládá rovnováhu mezi zákonodárnou a výkonnou mocí. Obě komory parlamentu jsou nezávislé a nezávislé orgány s vlastními pravomocemi. Ústava zachovala zásadu dvoukomorového zákonodárce. Spojený Seym a Senát fungují jako národní shromáždění. Nový základní zákon udělil Sejmu velmi širokou škálu pravomocí, zatímco Senátu byly uděleny omezené pravomoci.